數智如何賦能超大城市社區治理現代化建設？——政協委員、專家學者建言獻策
?本文轉載來源：成都日報
從數字化到智能化進而到智慧化，這是實現城市治理現代化的必由之路。成都市第十四次黨代會報告提出，要堅持以“智慧蓉城”建設為牽引，全面推動城市經濟、生活、治理數字化轉型，讓城市運轉更聰明、更智慧。成都也正在實施“十四五”新型智慧城市建設規劃，著力健全現代治理體系、增強公園城市治理效能，為打造城市治理現代化的示范區提供智慧支撐。
隨著數字化、智能化越來越多運用到社區治理中，如何更好地解決智能擴張與多元主體、社區服務與居民滿意、公共空間與隱私保護、治理韌性與底層支撐等問題？這是成都社區治理創新發展的機遇與挑戰，也是社會各界關注的熱點。
近日，政協委員和專家學者圍坐一堂，圍繞“數智賦能超大城市社區治理現代化”這一主題開展專題協商，從治理體制、治理生態、治理空間、治理效能、有序參與、財力保障、人才支撐、未來公園社區8個維度開展調研，交流形成意見建議37條，為助力推動成都基層治理體系和治理能力現代化建設貢獻智慧力量。
創新數智治理 筑牢體制機制
理順多元主體關系
作為常住人口超過2100萬的超大城市，成都正積極探索超大特大城市轉型發展新路徑。“目前，成都的社區治理能力體系建設已初具規模，形成了黨建引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐的多元治理協同現狀。”這是本次專題調研組組長、市政協委員楊小卜調研后得出的結論，“隨著數字化、智能化越來越多地運用到社區治理之中，社區治理也面臨著機制不健全的問題。”
西南交通大學公共管理學院教授楊一帆則從主體維度、認知維度、關系維度、職能維度厘清社區職能定位，“社區本以服務居民為主，但在實際工作中變為以應付行政事務為主，社區職能出現錯位。”對此，他建議，建立數智協商治理機制，夯實數智應用群眾基礎，塑造數智治理共同體，“以‘數據公開’換‘居民信任’才能填補橫向聯動的缺口。”
“社區治理多元關系松散，法治缺乏有力保障，智慧建設經費不足。”市政協委員王勁夫認為，要完善社區治理生態，構建智慧社區的生態系統，即以網格化平臺為基礎，突出法治的“閥門”作用，借力智慧手段建設社區“生態群”（即文化集群），以實現精準有效的社會治理；同時，科學構建智慧社區建設的“資金源”，有效共享數據。
整合數據平臺 規范數據管理
精準回應市民需求
民有所呼、我有所應，民有所呼、我有所為。超大城市社區治理如何精準回應市民需求，成為創新城市社區治理的最大前提。目前，成都已建成“天府市民云”“天府蓉易辦”等政務服務平臺。根據調研數據，“天府市民云”集成了61個市級部門，服務人次為5.8億，日活躍用戶30萬以上。
“‘天府市民云’面向成都市居民提供全方位、無死角的政務服務，該平臺現已整合200多項零散政務類服務。但功能過于求全，導致居民面對冗雜繁亂的欄目分類卻不知如何下手。”市政協委員顧興樹認為，要不斷優化平臺功能，促進政務信息資源融合。
走訪調研武侯、郫都、金牛等區縣后，武侯區政協委員占夢來發現，成都市社區治理存在民意通道缺乏問題系統分析機制、上層管理體系和基層服務體系需求脫節、公共治理“條線化”割裂現象嚴重等問題。針對問題，占夢來建議，“建設全市統一的12345民意數據智慧分析庫并對外開放相應權限。同時，進行應急和綜治一體的公共治理體系實踐將是一條值得探索的破題之道。”
在數智治理中，數據安全成為委員和專家們共同關心的問題。楊一帆表示，要建立數據使用規則，建立監管平臺和問責機制，嚴格劃分不同級別人員權限，強化數據資源準入原則。四川農業大學風景園林設計研究院副院長張淼則強調，在數據安全保護機制保障下，挖掘整理不斷更新的信息數據，擴容多元主體有序參與社區治理。
夯實資金基礎 激發人才活力
用數智治理盤活社區資源
資金實力和人才隊伍建設直接影響基層社區治理效能的高低。而在困擾智慧社區建設的諸多因素中，“人才”則成了明顯的“卡脖子”難題。
“智慧社區的建設急需高素質的綜合管理復合型人才，既要能管理社區事務，還要有電子、網絡等技術。但絕大多數社區對人才隊伍建設無規劃。”市政協委員冉鳴表示，因此，智慧社區的建設既要明晰人才需求，更要建立社區人才激勵機制，還要夯實社區人才培養體系，提升社區工作人員實操能力。
資金不夠用、不好用、不會用，成為諸多社區治理的“攔路虎”。市政協常委曹邦英建議，“探索社區保障資金自主彈性使用，建立基于常住人口比值的資金劃撥方式。與此同時，探索可持續性的項目投融資創新模式。通過企業債券、發展基金等方式，擴展民間資本參與社區建設渠道，鼓勵有條件的社區設立社區企業，以此推動社會資本嵌入社區治理，盤活社區各類資源，實現社區和社會共贏共建。”
未來公園社區代表著我國城市居住區規劃建設和社區治理的創新方向。市委黨校社會建設教研部主任陳藻認為，未來公園社區建設，是解決“大城市病”的抓手。她以未來“數字社區”的規劃、設計和開發為例說，未來公園社區的開發商需要具備強大的“一站式”解決能力，能夠深度參與城市片區的規劃建設，實現生活產業鏈的模式創新及其帶動下的社區運營模式創新。她還建議，鼓勵建設開發未來公園社區智慧化信息系統和簡便應用軟件，以“傳統渠道+信息技術+社會動員”機制推動多元主體參與城市體驗，將社區動態和實時數據，及時有效地用于城市治理實踐，合力推進“大城善治”。
（李世芳 | 記者 李霞）
